核心要点：

　　■ 几年来，在**的高度重视下，*内法规制度体系建设取得重要进展和成效。编制了首个**内法规制定工作五年规划纲要，建立**内法规工作联席会议制度，出台了一大批标志性、关键性、引领性的*内法规，制定修订了74部**内法规，超过现行有效的170多部**内法规的40%，*内法规制度体系的框架基本形成，进一步夯实了全面从严治*的制度基础。

　　■ 当前，*内法规制度系统性、协调性还不够，主要是：四大板块中基础主干性*内法规不够齐全，存在不少法规制度空白；配套法规制度跟不上，无法形成上下紧密衔接的制度合力；一些法规制度冲突重复、叠床架屋，还有一些法规制度老化严重，明显滞后于实践。

　　■ “法与时转则治，治与世宜则有功。”既坚持过去行之有效的制度和规定，又结合新的时代特点，不断与时俱进，拿出新的办法和规定，这是*的十八大以来*内法规制度建设的一个鲜明特点。

　　■ 构建完善的*内法规制度体系是一个系统工程，需要协同推进立改废释工作，坚持科学立规、民主立规、依法立规，着力提高*内法规质量。

　　■法规制度的生命力在于执行。加强*内法规制度建设，要坚持制定和实施并重，既要注重抓好定制立规工作，又要下大气力抓贯彻执行，确保*内法规制度落实落地。贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓、靠的是严管。要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导机关和领导干部的示范引领作用。

　　*的十八大以来，以*同志为核心的**高度重视全面从严治*、依规治*，*内法规制度建设取得了重要进展，为管*治*和治国理*提供了坚强的*内法规制度保障。

　　一、*内法规制度建设取得新进展和新成效

　　*总*对*内法规制度建设提出了一系列重要思想和指示要求，概括起来主要有：强调法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性；强调全面从严治*必须坚持思想建*和制度治*相结合，全方位扎紧制度笼子；强调要构建以*章为根本、若干配套*内法规为支撑的*内法规制度体系；强调要坚持问题导向，把*要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来；强调法规制度不在多而在精，确保每项法规制度立得住、行得通、管得了；强调加强*内法规制度执行力建设，坚决维护制度的严肃性和权威性；强调发挥领导干部这个“关键少数”的示范表率作用，上行下效、上率下行。2016年12月23日，*总*就*内法规制度建设专门作出重要指示，指出：*的十八大以来，**高度重视*内法规制度建设，推动这项工作取得重要进展和成效。加强*内法规制度建设是全面从严治*的长远之策、根本之策。我们*要履行好执*兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现*和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治*、依规治*统筹推进、一体建设。要按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，认真贯彻落实《中共*关于加强*内法规制度建设的意见》，以改革创新精神加快补齐*建方面的法规制度短板，力争到建*100周年时形成比较完善的*内法规制度体系，为提高*的执*能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。*总*的重要思想和指示要求，把加强*内法规制度建设这一重大课题突出地提到了全*面前，为*内法规工作指明了前进方向、提供了重要遵循。

　　几年来，在**的高度重视下，*内法规制度体系建设取得重要进展和成效。编制了首个**内法规制定工作五年规划纲要，建立**内法规工作联席会议制度，出台了一大批标志性、关键性、引领性的*内法规，制定修订了74部**内法规，超过现行有效的170多部**内法规的40%，*内法规制度体系的框架基本形成，进一步夯实了全面从严治*的制度基础。

　　2016年12月，**印发《中共*关于加强*内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》），召开全国*内法规工作会议，对新形势下*内法规制度建设进行了顶层设计和系统安排，提出了*内法规制度建设的指导思想、目标任务和主要措施。《意见》坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，将完善的*内法规制度体系概括为“1+4”的基本框架，即在*章之下分为*的组织法规制度、*的领导法规制度、*的自身建设法规制度、*的监督保障法规制度四大板块，勾勒出了依规治*的“四梁八柱”。其中，*的组织法规制度规范*的各级各类组织的产生和职责，旨在夯实管*治*、治国理*的组织制度基础；*的领导法规制度规范*的领导和执*活动，为*发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证；*的自身建设法规制度规范*的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等自身建设活动，着力提高*的建设科学化水平；*的监督保障法规制度规范对*组织工作、活动和*员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好*和人民赋予的权力。这一体系划分凸显了*章的统领地位，契合*的领导和*的建设基本布局，是一个重大理论创新，对推动形成完善的*内法规制度体系具有重要指导作用，特别是将组织法规制度和*的领导法规制度各自单独成块，贯彻了*总*提出的“夯实*执*治国的组织制度基础”的重要思想，也体现了邓小平同志关于“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的要求。

　　二、继续大力推进*内法规制度体系建设

　　新形势下，我们*要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，必须进一步加大*内法规制度建设力度，加快构建完善的*内法规制度体系，切实从制度上把我们*建设好、建设强。当前，*内法规制度系统性、协调性还不够，主要是：四大板块中基础主干性*内法规不够齐全，存在不少法规制度空白；配套法规制度跟不上，无法形成上下紧密衔接的制度合力；一些法规制度冲突重复、叠床架屋，还有一些法规制度老化严重，明显滞后于实践。要如期形成比较完善的*内法规制度体系，必须聚焦问题，精准发力，以改革创新精神加快补齐*建方面的法规制度短板。

　　一是坚持以*章为根本遵循。*章是*的根本大法，是管*治*的总章程。*内法规制度是从*章开始的，在*内法规制度体系中，*章的位阶最高，处于最顶层，准则、条例和规则、规定、办法、细则等其他*内法规制度都源于*章，都能在*章中找到直接或者间接依据。*总*在《认真学习*章 严格遵守*章》中鲜明指出，*章就是*的根本大法，是全*必须遵循的总规矩。建立健全*内法规制度体系，要以*章为根本依据。从*章出发，以*章为根本依据是制定*内法规制度必须遵循的重要原则。*的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下*内*治生活的若干准则》和《中国共产**内监督条例》，就是把*章关于*内*治生活和*内监督的要求具体化，推动*内*治生活和*内监督制度化、规范化、程序化。推进*内法规制度体系建设，必须牢固树立*治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持正确*治方向，始终高举*章、尊崇*章，坚决维护以*同志为核心的**权威和集中统一领导，确保*的领导更加坚强、*的执*地位更加巩固。

　　二是坚持继承与创新相结合。“法与时转则治，治与世宜则有功。”既坚持过去行之有效的制度和规定，又结合新的时代特点，不断与时俱进，拿出新的办法和规定，这是*的十八大以来*内法规制度建设的一个鲜明特点。比如，2015年修订的《中国共产*地方委员会工作条例》就是在保留原条例基本框架和主要原则的基础上，针对新情况新问题作出新规定。推进*内法规制度体系建设，必须深入贯彻*的十八大以来以*同志为核心的**治国理*新理念新思想新战略，反映**推进全面从严治*的新经验新举措，在理论创新、实践创新基础上实现制度创新，形成全面从严治*新的制度安排，大力推进工作理念、思路和方法创新，把新发展理念贯彻落实到*内法规工作中去，把握规律性，体现时代性、创新性。同时，要认真总结我们*在管*治*实践中的经验教训，继承和发扬我们*在长期实践中形成的制度规定和优良传统，不搞推倒重来、另起炉灶。

　　三是坚持探索在前、总结在后。*总*指出，要把实践中行之有效的做法和经验用法规制度的形式固化下来、坚持下去，实现*内法规的与时俱进，这深刻揭示了制度源于实践，探索在前、总结在后的内在规律。*的十八大以来，我们*坚持有腐必反、有贪必肃，在深入推进*风廉*建设和反腐败斗争实践中，坚持标本兼治，逐渐向治本发力，制定修订了巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等一系列重大法规制度，扎紧扎牢了制度笼子，就是一个很好的例子。推进*内法规制度体系建设，必须遵循探索在前、实践在先，看看哪些做法可以上升为制度规定，以*内法规的形式固化下来；哪些制度经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些制度不适应实践需要，要结合新的情况继续完善。要鼓励基层试点，对于一些暂不适宜全面施行的重大制度设计，可以授权一些地方开展试点，及时总结经验，为全*全国提供可复制、可推广的制度成果。《意见》提出探索赋予副省级城市和省会城市*委在基层*建、作风建设等方面的*内法规制定权，就是为了鼓励有关地方*委先行先试、积极探索，为依规管*治*提供更多基层实践样本。

　　四是坚持立改废释并举。构建完善的*内法规制度体系是一个系统工程，需要协同推进立改废释工作，坚持科学立规、民主立规、依法立规，着力提高*内法规质量。要统筹“立”规，着眼于到建*100周年时形成比较完善的*内法规制度体系，编制**内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年），按照轻重缓急进行分类梳理，确定重点制定项目，增强立规工作的系统性和前瞻性。要及时“改”规，根据*的建设实践的发展变化，及时修改完善那些不适应全面从严治*新形势新要求的法规制度，对相关联的*内法规制度探索开展一揽子修订，使已有的法规制度焕发新的生机活力。要适时“废”规，建立健全法规制度退出机制，通过集中清理、即时清理、专项清理，废止已经滞后于时代、不再具有现实规范意义的*内法规制度，避免“超期服役”。要积极“释”规，按照《中国共产**内法规解释工作规定》要求，加大解释力度，明确条文含义，推动法规制度精准实施。

　　五是坚持**内法规制度和部门、地方*内法规制度建设协调推进。*内法规制度体系，是以*章为根本，以准则、条例等**内法规制度为主干，以*部委和有关地方*委制定的*内法规制度为配套，由各层级*内法规制度组成的有机统一整体。推进*内法规制度体系建设，必须坚持上下一体、统筹推进。要按照“1+4”的基本框架，抓紧做好“立柱架梁”工作，把主干性、支撑性的**内法规制度先建起来，抓紧制定出台相关准则和一批条例，比如，在*的领导法规制度板块，要制定*的宣传工作、群团工作、人才工作、*法工作、外事工作等方面的条例，其他板块也要根据实际研究制定或修订相关条例。要完善配套法规制度，凡是*法规制度明确要求配套的，都要及时制定具体的配套法规制度，确保形成上下衔接、严密科学的制度体系。比如，《关于新形势下*内*治生活的若干准则》提出建立和完善近20项配套制度的任务，包括建立和完善民意调查、容错纠错、权力清单、领导干部个人重大事项报告、领导干部配偶子女从业行为等制度，这些都需要抓紧研究和推进。

　　法规制度的生命力在于执行。加强*内法规制度建设，要坚持制定和实施并重，既要注重抓好定制立规工作，又要下大气力抓贯彻执行，确保*内法规制度落实落地。贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓、靠的是严管。要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导机关和领导干部的示范引领作用。要加大监督检查力度，用监督传导压力，用压力推动落实。要发挥*内*治文化的支撑作用，弘扬社会主义法治精神，以良好的*治文化提升法规制度的执行力影响力。同时，探索开展*内法规执行情况和实施效果的评估，推动法规制度进一步完善和落实。*内法规制度建设*治性、*策性、理论性很强，需要高素质的干部人才队伍作保障。要按照《意见》要求，建设好*内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍三支队伍，为*内法规事业长远发展提供强有力的人才支撑。